近几个月来
，“十五五”系列主题新闻发布会相继召开
。9月10日，系列发布会迎来金融专场 ，证监会副主席李超出席发布会。

　　李超明确资本市场建设目标：力争到2030年资本市场建立四十周年之际
，高质量发展的新格局基本形成 。同时，他表示将紧紧围绕“打造安全、规范 、透明
、开放、有活力 、有韧性的资本市场
”这一总目标 ，持续深入推动新“国九条”及“1+N ”政策体系落地见效
。

　　关于A股建设
，一个新提法值得重点关注。李超强调“努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地
”，这是监管部门首次表态要将A股打造为上市首选地 。

　　针对下一阶段资本市场建设工作 ，李超介绍
，证监会将重点做好八个方面工作，包括提高资本市场制度包容性
、适应性 ，增强资本市场内在稳定性
，加强监管和投资者保护，健全多层次资本市场体系 ，提高上市公司质量和投资价值，加快建设一流投资银行和投资机构
，建设安全高效的金融基础设施，扩大高水平对外开放等
。此外 ，发布会就投融资综合改革、上市公司治理与投资价值两大议题进行了详细说明。

　　本次发布会上
，监管层首次明确提出将A股市场打造为境内优质企业上市首选地，聚焦企业资本市场全生命周期融资需求 ，推出一系列高包容 、高适配的改革举措
，全面升级IPO
、再融资、并购重组制度，精准匹配新质生产力培育与多元产业发展需求 ，进一步强化A股对境内优质企业的集聚力与承载力 。

　　券商资深人士分析
，这一全新定位标志着A股发展逻辑实现重要升级，从过去侧重规模扩容 ，转向提质增效 、精准服务实体经济
，全面打通企业上市融资
、产业升级、资本赋能的完整通道
。

　　在IPO环节，证监会将持续优化发行上市制度 ，紧扣科技金融等“五篇大文章”，全面提升资本市场服务新质生产力的能力。上市规则将覆盖新兴产业 、未来产业、传统产业
、现代服务业及新型消费等多元领域
，适配不同行业、不同业态的优质企业发展需求 。

　　同时，监管将动态完善上市标准体系 ，持续扩大对创新企业 、优质企业的覆盖范围
，重点支持硬科技企业
、创新型中小企业登陆A股
。有资深投行人士表示，动态调整的上市标准能够有效解决新兴产业业态特殊、传统规则适配性不足的问题 ，让更多符合国家产业导向的优质科创企业扎根A股发展。

　　并购重组与创投退出机制同步完善
，持续激发市场产业整合活力 。监管层将实施更具包容性的并购重组政策，充分释放改革红利 ，支持上市公司通过并购重组实现转型升级 、做优做强。与此同时
，市场将进一步畅通私募创投“募投管退 ”循环，引导机构坚持投早
、投小、投长期 、投硬科技 ，持续培育优质上市后备资源
，形成“资本赋能科创
、科创登陆A股、产业迭代升级
”的良性生态，夯实A股境内上市首选地的核心优势
。

　　针对“十五五”资本市场建设 ，证监会明确八大重点工作方向，从市场稳定 、监管保护
、多层次市场、机构建设 、基础设施、制度开放等维度系统补短板
、强弱项
，搭建起全方位、立体化的资本市场高质量发展框架。券商资深人士认为，八大举措构建起融资端 、投资端
、监管端、开放端协同发力的改革闭环 ，兼顾市场活力与运行韧性
，为中长期资本市场稳健发展筑牢制度根基 。

　　在市场稳定建设方面，监管层将持续完善中国特色稳市机制 ，持续壮大中长期资金队伍
，拓宽社保 、年金
、保险、公募等长期资金入市渠道，健全“长钱长投 ”市场机制 ，引导市场投资风格回归价值投资
。同时强化跨市场 、跨行业
、跨境风险监测预警与综合研判
，精准防范各类市场波动风险，持续维护资本市场平稳运行 ，为实体融资与市场投资营造稳定环境。

　　在监管执法与投资者保护方面
，将持续从严加码 。证监会深入推进“五大监管
”，聚焦欺诈发行、财务造假 、内幕交易
、市场操纵等重大违法违规行为 ，坚持精准执法、从严追责，切实提升监管威慑力
。同时持续完善资本市场法治体系
，健全事前预防 、事中监管、事后追责的全链条保护机制，畅通投资者维权渠道 ，全力维护市场公平公正秩序
，守护中小投资者合法权益。

　　在多层次资本市场体系方面，将进一步提质增效 。监管层将持续厘清各板块功能定位 ，强化差异化分工与协同联动
，健全股权
、债券、期货 、资产证券化多元融资体系
。股权市场持续完善分层服务机制，精准对接不同企业发展阶段需求；债券市场持续扩容 ，拓宽实体直接融资渠道；依托REITs
、资产证券化工具盘活存量资产；丰富期货品种体系
，提升大宗商品定价能力，全方位服务实体经济稳健发展。

　　此外 ，资本市场将同步推进机构建设、基础设施升级与高水平制度型开放 。在行业机构层面
，引导券商 、基金等机构回归主业
、错位发展，加快培育一流投行与专业投资机构 ，培育成熟行业文化与投资文化
。在基础设施层面，全力建设世界一流交易所
，提升交易结算系统安全性、智能化水平。在对外开放层面，坚持以开放促改革 、促发展 ，持续优化互联互通
、QFII等跨境制度
，提升跨境投融资便利度，支持企业用好境内外两个市场、两种资源 ，稳步提升A股市场世界 化水平 。

　　与此同时
，投融资综合改革也是“十五五”资本市场改革的核心主线，重点聚焦投资端短板补齐 、市场风险防控
、监管效能升级、法治体系完善 ，推动投融资功能动态平衡 、良性互动
，持续提升资本市场服务实体经济的韧性与活力。

　　壮大中长期资金是本轮改革的核心抓手，市场长期投资生态持续成型
。数据显示 ，今年以来社保、年金
、保险等中长期资金合计净买入A股超6000亿元
，持有A股流通市值较2025年底增长12.5%，市场“压舱石 ”作用持续凸显。同时 ，长期资金投资回报表现亮眼，2025年全国社保基金投资收益率达13.2%
，今年上半年公募基金行业为投资者创造盈利1.74万亿元 。下一步，证监会将持续完善长期资金入市配套政策 ，壮大权益类基金规模
，强化长期资金稳市功能，同时健全资本市场货币政策长效工具 ，优化预期管理
，持续培育稳定向好的市场生态
。

（文章来源：21世纪经济报道）